「有進展，但不多」的《全球塑膠公約》第四回談判

2024-05-22

作者曾子郡

2024年4月底，全球塑膠公約(Global Plastics Treaty)第四次談判告一段落，因產油國及石化業影響而進度緩慢，尤其在限制塑膠產量化學品揭露部分遭遇強烈反彈，這兩項能否納入公約端看今年底最後一次的談判結果。

全球塑膠公約以2040年終結塑膠汙染為目標，被視為繼巴黎氣候協定之後，最重要的國際環境公約，備受全世界關切。來自170個國家480多個觀察員組織，共2,500位代表參與第四次政府間談判委員會(Fourth Session of the Intergovernmental Negotiating Committee, 以下簡稱 INC-4)，規模遠勝以往(INC-3參與人數為1,900多人)。

INC-4 的進展有，但不多

前三次談判中，各方代表大多各言爾志，條約內容並無實質進度說好要在第三輪談判至少產生第一版草案(the first draft)的目標最終落空這有很大部分要歸因於產油國及石化業遊說代表。

INC-4 的會議主要根據 INC-3 產出的 Revised Draft基於Zero Draft而修訂的草案進行更深入的討論，預計2024年底在釜山的第五次也是最後一次談判能夠敲板定案。

在 INC-4 上，許多國家再次展現面對塑膠汙染的決心。歐盟成員國紐澳日韓等66個國家組成雄心者聯盟(High-Ambition Coalition)，期望逐步管制全球塑膠生產，並從源頭管理塑膠製品的生命週期，直至回收或是廢棄強調須實施全球一致的目標和措施，而非由各國政府自行決定作法。科學家聯盟(Scientists Coalition)重申限制產量是解決塑膠汙染唯一且必要的方式，更提出企業應該揭露塑膠生產數據，包含製造過程中所使用的化學品，以建立有效率的管理措施。

30多個國家同意簽署前進釜山：原生塑膠宣言(Bridge to Busan: Declaration on Primary Plastic Polymers)，允諾在第五次談判時，積極推動透明永續可循環的塑膠生產模式，甚至是塑膠總產量管制減少產量等規範，以符合全球升溫不超過 1.5 的氣候目標。

亞太國家集團及非洲國家集團則在支持積極作為的同時，呼籲應提供發展中國家必要協助，例如：廢棄物管理設施的財務和技術協助。

美國做為塑膠垃圾最大產出國，除了提出解決引發健康疑慮的化學品一次性塑膠製品等議題也表示希望能讓各國政府自行決定達成目標的作法這點與雄心者聯盟意見分歧。

2024年4月，全球塑膠公約在加拿大渥太華展開第四輪談判，目標是終結塑膠汙染，將失控的塑膠水龍頭關上。圖片來源：UNEP

石化業堅稱回收才是解決之道

另一方面，產油國與石化業組成了氣味相投聯盟(Like-Minded Coalition)，石化業的遊說代表人數則從第一輪談判的 100人如今成長到 196人，替公約談判增添了許多不確定性。他們聲稱願意為氣候變遷和塑膠汙染共同盡一份心力，堅稱塑膠汙染的主因是回收及垃圾處理系統效率不彰，認為公約應以鼓勵自願參與加強回收及廢棄物管理為主軸，反對強制揭露生產塑膠所使用的化學品，以及任何關於縮減塑膠產量的條約。

這樣的發言並不令人感到意外。畢竟在電動車的趨勢下，全球對汽油的需求將大幅降低，為了維持盈利，石化業將希望寄託於塑膠，尤其一次性塑膠能帶來源源不絕的鈔票。一間沙烏地阿拉伯的國營石油公司 Saudi Aramco 即規劃在2030年之前，將1/3的石油產量用於製造塑膠塑膠將不再只是石油的副產品，而是少數能讓石化業賺錢的金雞母。

是的，我們同意回收可以處理一小部分的垃圾問題，但在過量生產使用棄置的此時此刻，回收僅是杯水車薪且緩不濟急。

全球塑膠公約年底決戰釜山

目前，製造塑膠所產生的碳排約占全球5%，若不對塑膠生產加以限制，至2050年預計成長為 20%而這還不包含原料開採回收焚燒或掩埋所產生的碳排放。

要在兩年不到的時間內完成制定全球塑膠公約，是項極為艱鉅的挑戰，但這也凸顯了全球塑膠汙染的威脅及急迫性。綠色設計循環經濟提升回收率廣設廢棄物去化設施皆為降低塑膠汙染的重要手段，但也各有效果上的極限。源頭減量塑膠產量限制化學品揭露才是決定全球塑膠公約力道的最大關鍵，同時牽動2050淨零排放大眾健康環境正義等議題。

最後一輪談判將於2024年11月底於釜山登場，歡迎訂閱電子報以獲得更多相關資訊。