環境資訊中心特約記者 廖靜蕙 花蓮報導
編按：「台日海岸林交流專題」系列文章由林務局花蓮林區管理處委託，黑潮海洋文教基金會執行企劃而成，期待透過不同角度切入台灣各地居民與海岸保安林的故事，傳達人與自然之間重要的共生關係，亦呼應國際生物多樣性日（International Day for Biological Diversity）「保護和可持續利用生物多樣性」的核心倡議。
家住保安林的人們，回憶著過去厚實的保安林帶，以及它所提供的恩惠，不無懷念又帶著感傷。如果問最想恢復過去記憶中哪一個圖像，對花蓮縣七星潭社區和屏東縣車城鄉後灣村居民而言，可能包括遍布了龜蛋的沙灘。
海岸景觀復原 從保安林起步
就在半世紀之前，雞蛋要買，但住在沙灘旁的居民烏龜蛋不用買，遍地都是。這個記憶不但花蓮七星潭社區如此，屏東後灣也是。龜蛋曾是這些社區早期蛋白質來源，只要潮汐對，綠蠵龜就會上岸產卵，蔚為奇觀；不小心還會踩到。
「以前龜蛋多得不得了，物資缺乏時是很好的蛋白質來源。」屏東縣車城鄉後灣人文暨自然生態保育協會理事長楊美雲說，在地人都知道何時取鹽、摘海菜、挖龜蛋：「這是我們的本能。」在廣袤的沙灘找龜蛋，他媽媽教他觀察海龜爬過的痕跡，再用兩手挖開。數十年來歷經種種原因，改變了沙灘樣貌、破壞海龜繁殖棲地，海龜雖然依舊在，只是再也無法上岸了。
讓海龜再度重返台灣海岸的景觀，也許能成為長期目標；不過，恢復海岸林景觀，將原來曾經長滿林木的地方，盡可能有機會種好種滿，讓沙灘維持足夠的寬闊，或許是中短期可以做的事情。
保安林百貨公司 藥局雜貨一概齊全
提到海岸林，在後灣生活一甲子的楊美雲還記得，海岸林密密麻麻的景觀，如何擋住海風，使家園不受海沙侵擾；或到林中撿木材當柴燒。對當地人而言，缺少物資源不是往山上走，而是有求於海，不但藻類多，潮間帶的生物也十分精采。
珊瑚礁岩上有一種耐乾旱的植物「水芫花」（或水晶京），即使淋到雨仍燒得起來；雨天需要薪柴，他們就往海邊的珊瑚礁找。海岸邊的咕咾石刮下來的鹽，在日治嚴格管制時期，長輩們就將鹽藏在保安林，需要時就來煮鹽。
保安林也提供了藥草庫。「這裡沒有醫生，一發燒，母親就是到林裡找藥草啊！」楊美雲細數著，牛筋草、雞屎藤、飛揚草、豬母乳、小金英、山粉圓等植物，都是傳統藥草；然而現在土地利用型態改變了，相對這些植物也變得稀有。
保安林同時是柑仔店。「以前下課隨地採，吃飽才回家，現在少見了；山粉圓成熟種子快蹦開了，就用手拍、掉下來就這樣吃。」他感慨的說，山粉圓乾吃就好，現在人卻都要殺菌、後來煮熟加水拿來賣。
林中有枯里珍、多花油柑，採果實吃；海漂植物檄樹，拿來滷豬腳或賣兩相宜；蟬炸得酥酥、草蜢仔（蚱蜢）則烤來吃。因為樹多，野蜂也很多，還有蜂蛹可吃。
把失去的森林種回來 不只景觀更為了惠益
靠海岸林和海生活，是很棒的事情。「回想起來，我們從來沒有貧窮過。」楊美雲說。只是高中時，他家門前，為了興建馬路，木麻黃竟全被砍光。
「現在看到的，沒有一處像以前的海岸林那麼豐厚，除非把樹種回來。」他感慨地說，過去森林所提供的各種好處，現在難以想像。
恢復舊有的景觀，不只是賞心悅目，更重要的是恢復這些地景所提供的恩惠與利益，或稱為「生態系服務功能」。生態上有「景觀復舊」的概念，指的就是將過去最能發揮生態功能的圖像，透過植樹造林或保育等方式恢復。
營造海岸林需將環境地理條件、植物特性等因素考慮進來，以人工經營海岸林景觀復舊，便也就是人為干預恢復過去最能發揮防風林功效的景觀，這亦是林務局近年來生態造林的核心價值。
例如，日治時代將木麻黃種好種滿，為的是發揮防風林的功效；現在種回木麻黃，看似是恢復過去景觀，其實更核心的目標是找回防風的功能。或過去恆春半島因種瓊麻，影響原來的生態系統，復舊就是把這之前原生的植物種回來。
公私協力經營保安林 行政委託民間一起來
後灣蘊藏豐富的生態知識，社區自主性強、理念也和保安林保育契合，這讓屏東林區管理處長楊瑞芬思考，也許效法日本虹之松原，行政委託給民間組織，共同經管保安林。而且這不是他第一次這麼做，2017年底，他在花蓮林區管理處任內，就啟動與黑潮海洋文教基金會公、私協力經營2618保安林的計畫。
提到結識虹之松原專家，起因於2017年底，花蓮縣政府為了治療松園別館的老松樹，特地從日本找來兩大松原的專家現勘、提供諮詢，之後帶著兩位專家拜訪林務局；虹之松原管理局長藤田和歌子就是其中一位專家。林務局隨即於2018年邀請藤田局長前來花蓮擔任「台日保安林交流研討會」講師，時任花蓮林管處長的楊瑞芬，以地主身分全程參加。
更早之前，因193道路開發涉及2618保安林存廢，與黑潮海洋文教基金會因理念相同進而發展夥伴關係。「我們發現保安林，尤其是海岸保安林，因開路、其他土地需求，越來越薄，功能也逐漸弱化。」楊瑞芬說。
依據《行政程序法》第16條，行政機關可依法規將部分權限，以行政委託民間團體或個人辦理。也就是，將一部分保安林經營管理的工作，透過行政委託由民間團體執行；受託之個人或團體，於受託範圍內視為行政機關。這種案例並不少見，機車行代驗排氣，就是一項行政委託。
雖然願景很清楚，不過仍需務實地達到目標。於是花蓮林管處先從保安林命名、走讀等活動事項委辦，與黑潮基金會合作，逐步朝行政委託前進。楊瑞芬深知，並非每一號保安林都有渾然天成的民間團體可委託；和黑潮的合作，是一場實驗也是一種學習，彼此摸索行政委託的契機。
結合組織信念 黑潮累積海岸林管理經驗中
向來多以募款自籌經費的黑潮海洋文教基金會，2017年首度接受公部門委託經營管理2618保安林。現任執行長林東良說，與公部門合作是嶄新的經驗，過程許多學習與調適之處，慶幸的是能結合黑潮理念，共同為花蓮環境永續努力。
「與其解釋保安林的功能，不如把人帶入保安林，透過環境教育、覽導解說以及各種活動，感受其好處。」林東良說。雖未正式的行政委託關係，但黑潮不放棄透過活動舉辦引導民眾走入保安林。例如結合森林療癒概念，在七星潭海灣進行戶外瑜珈、走入保安林；帶領小學兒童，到保安林中用雙手打造「森海秘密基地」。
去（2021）年更以四季規劃不同主題，無論春天植樹、夏天淨灘、秋天徒步、冬天休養，讓參加者體會保安林季節變化。只是秋天撿拾落果編織成鑰匙圈的活動吸引許多人參加，無奈同期舉辦移除小花蔓澤蘭活動，人數遠遠比不上！
四年多來，林東良感受到保安林的改變，以及民眾對保安林改觀的過程。過去在保安林步道，800公尺的步道看得到3、4個吸膠留下來的廢棄物；後來這種現象不見了，雖然保安林仍有廢棄物，但相較過去已經減少許多。
此外，透過參與2618保安林周邊社區事務，黑潮基金會跟著居民，收集地方文史資料，知道過去這裡有糖廠、加灣的漁民使用小型定置漁網等，不但得以與居民共學分享，也增加地方自信；對於未來發展想像也有脈絡可循。
儘管海岸林中亂象百出，垃圾場、墓地，或者是開發行為，但回顧有些足跡，仍有值得保存之處。林東良舉虹之松原為例，早期當地政府做了休閒步道，現在為了保育不再增添人為設施，過去這些步道便提供親近保安林的機會，讓人走入林內；七星潭早期留下來的黑森林小徑步道，同樣提供了人們走入保安林的途徑。
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